高寒高海拔地区是我国建设高质量教育体系的攻坚克难重地，其教育资源优化配置不仅是这一广袤区域自身的特殊需要，更是教育公平与教育质量双效提升的必由之路。目前，我国高寒高海拔地区教育资源配置仍存在教育经费投入比较充足而又发展不均衡、教育基础设施“建”“用”脱节、教育高质量建设与师资队伍匮乏以及教育帮扶“积极推进”与“执行困难”等问题。对此，中央和地方政府应进一步调整教育资源投入结构、促进基础设施和服务共建共享、优化教师队伍结构、探索完善多方督导的帮扶机制，消除通往中国式教育现代化之路的制约因素。

　　“高质量发展”不仅是我国经济社会发展的主题，也是教育发展的核心要义。教育资源的均衡发展和优化配置是推动教育高质量发展的关键。中央、国务院印发的《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》指出，“提高教育公共服务质量和水平，提升普惠性、可及性、便捷性，加强近期和中长期教育资源统筹配置”。高寒高海拔地区作为典型的生态脆弱区，因其社会生态系统具有抗干扰能力弱、恢复能力差、时空波动性强以及边缘效应显著等特点，[1]一直是我国高质量教育发展的“低洼地”。因此，如何科学调整和合理优化高寒高海拔地区教育资源配置结构，是我国建设高质量教育体系建设面临的重要问题。

　　筑牢高寒高海拔地区意识形态防线，培养担当民族复兴大任的时代新人。当今世界正进入不稳定和不确定加剧的新时期，全球治理运行机制正遭遇前所未有的挑战。我国当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，要想在世界百年未有之大变局中加速发展，必须奠定坚实的思想基础。而高寒高海拔地区因其大多地处我国边境和边疆民族地区，对于维护国家统一、社会稳定以及民族团结具有不可估量的作用，肩负着固边、兴边、富民的重要职责。[2]对此，若要筑牢高寒高海拔地区意识形态防线，必须全面加强高寒高海拔地区基本公共教育服务体系，在各族师生心中植根中华民族共同体意识，从而肩负起实现中华民族伟大复兴中国梦的历史使命和时代责任。

　　扩充高寒高海拔地区人力资本存量，促进教育现代化发展。教育是强国建设、民族复兴之基。然而，高寒高海拔地区作为实现我国教育现代化、建设教育强国的最后攻坚地，可谓是制约教育高质量发展的重大短板之一。manbetx万博APP对此，若想助力教育强国、科技强国、人才强国建设，全面推进教育现代化发展进程，需加强高寒高海拔地区教育投入，优化教育资源配置，通过财物供应、人才集聚促进高寒高海拔地区受教育群体多样性、多元化、高质量、全生命周期终身学习的教育现代化发展，[3]加强人才之间的信息共享、交流、合作与竞争，为推进中国式现代化发展进程累积更多、更高质量的人才储备。

　　促进高寒高海拔地区学校内涵式发展，助推教育优质均衡发展。新时代，教育的主要矛盾转变为人们对优质教育的需求与不平衡不充分的教育发展之间的矛盾，追求更高质量的优质均衡是新时代教育发展的目标指向。所谓优质均衡是“优质”与“均衡”的结合，体现为教育投入、过程和结果的全方位均衡，从而最终实现所有学习者成人成才的高质量教育公平。而推进和实现教育优质均衡发展的关键议题在于教育资源配置的公平性与效率性。有研究表明，资源越集聚、投放越精准，资源效益也就越高。当前，我国教育均衡发展的目标已由“基本均衡”转向追求更高标准的“优质均衡”，但由于我国幅员辽阔、地势复杂，该转向还面临着多重挑战，尤其是高寒高海拔地区因其自身特殊的地理环境和资源禀赋，教育事业发展与全国其他地区相比仍较为落后。对此，要想全面推进我国教育均衡化、优质化发展，需精准优化高寒高海拔地区教育资源配置，将资源配置与高寒高海拔地区教育质量提升及学校特色化发展联系起来，从而有效助推我国教育优质均衡发展。

　　教育经费投入比较充足而又分布不平衡。当前，我国教育事业已经实现了由提高教育普及程度转向建设更加完善的教育结构、更高水平的教育质量以及更加和谐的教育生态。根据我国最新公布的《全国教育经费执行情况统计表》，高寒高海拔地区一般公共预算教育经费整体投入充足，但分布却不均衡。通过重点分析西藏地区基础教育经费投入情况，发现西藏自治区六市一区及其所辖区县的基础教育财政投入存在显著的区域不均衡问题。manbetx万博APP[4]具体表现为，相比小学和初中，幼儿园教育财政投入区域不均衡情况相对严峻，资源开发受到限制，发展后劲略显不足。其次，无论是幼儿园、小学还是初中，生均公用经费区域不均衡状况都较生均教育经费和生均事业费严重。这主要是因为生均公用经费主要由学校负责，而不同学校生均公用经费的差异则取决于学校自身的发展情况。最后，生均基本建设经费区域不均衡现象最为严重，尤其是西藏特殊地区（极寒极高地区）的基本建设成本相较于西藏其他地区呈现出偏高的趋势，教育基础设施匮乏。

　　教育基础设施“建”“用”脱节。当前，随着国家政策导向的倾斜以及社会经济的发展，高寒高海拔地区的教育信息化建设基本架构已初步形成，如西藏教育珠峰旗云平台建设后作用日益凸显。然而，一些地区在投入建设教育信息化设备后，仍无法将教学信息化放在学校发展的突出位置，没有发挥出应有的作用。这主要受学校管理水平低下、教师信息化意识薄弱等因素影响，导致学校教育信息化基础设施使用率较低，甚至还有一些信息化教学设备处于闲置浪费状态，教育信息化资源未能加以充分利用。

　　教育高质量建设与师资队伍匮乏。新中国成立以来，我国教师队伍结构日趋合理，专业素养不断提升，有效满足了我国各级各类学校的办学需求与教学发展。然而，由于高寒高海拔地区受空气稀薄、太阳辐射强、低温干燥等自然环境因素影响，教师整体数量偏少且质量不足。

　　比如，在西藏地区的小学教育阶段，仍存在专任教师较少、生师比例较高、教师学历不高等现象，尤其是在西藏地区的一些边境县，还缺乏专门教授音乐、体育、美术以及信息技术等课程的专职教师。与此同时，西藏地区也在一定程度上存在教师流失的现象。所以，要下大力气增加教师数量，优化教师队伍结构，提升教师的教育教学质量，促进边境地区包括高寒高海拔地区教育的高质量发展。

　　教育帮扶“积极推进”与“执行困难”。manbetx万博APP教育帮扶是缓解高寒高海拔地区教育资源投入不足的重要手段，也是提升高寒高海拔地区教育资源最佳配置与整体增值的必要举措。但就实际状况而言，高寒高海拔地区教育帮扶的实施效果并不理想，学校硬件配置、师资队伍培训、教学质量提升等设想难以有效落实。大多高寒高海拔地区教育帮扶仍停留于浅层合作，帮扶的内容与形式较为单一，多以图书资料配置、仪器设备租用以及选派教师讲座等为主，整体呈零散、断裂状态。究其根底，这一方面是受恶劣的自然环境影响；另一方面主要是关涉教育帮扶各主体利益问题。

　　顶层设计：统筹规划教育资源投入结构。首先，转变教育资源配置理念，加强教育资源的投入与管理。在资源总量有限的条件下，教育资源配置需遵循“政府起主导作用、市场起决定作用”的配置原则，将政府直接提供与市场间接生产有机结合起来，建立起良性运行机制。其次，提高教育经费投入精准预算，确保教育经费的合理使用。中央和地方政府应根据高寒高海拔地区各级各类教育规模效益的现有情况，准确预算出不同类型的教育资源投入比例，对规模效益持续递增的教育层次可继续追加投入，而对于那些规模效益持续递减的教育层次则可适当减少教育经费投入。最后，注重优化教育支出结构。一方面，中央和地方政府应持续加大高寒高海拔地区义务教育财政投入，充分发挥其对于工业劳动生产率提升的直接效用；另一方面，中央财政也要增加财政中、高等教育支出，尤其在高等教育投入上要体现出政策倾斜，以此提高整体人力资本水平，缩小劳动力工资以及收入分配的差异，实现地区经济稳定增长。

　　共建共享：以教育信息化助推教育优质均衡发展。一是打造教育信息化交流平台，推动信息化应用一体化发展，缩小教育数字鸿沟。中央和当地政府可借助学习的通用设计框架来构建智能个性化学习系统与弹性伸缩学习模式，促进教育优质均衡发展与教育公共服务升级，致力于实现学习者人人成才的高质量教育公平。二是打破高寒高海拔地区教育资源孤岛状态，形成教育数字资源共建共享格局。优质教育资源相对匮乏的高寒高海拔地区理应打破学校边界，以智能技术为纽带不断提升教育信息化应用水平，提升教育资源开放共享的用户体验，克服教育资源短缺困境，致力于通过资源共享达到节约成本和提升质量的双重目的。三是提升教师信息化素养，提升教育信息化软实力。在借助外力的同时，最根本的是要提升自身的“造血”能力。对此，应加强高寒高海拔地区教师信息化素养，借助共享资源积极给教师提供力所能及的帮助和支持，强化教师间的信任基础、优化信任机制，从而提升教育资源建设、共享的质量。

　　师资优化：加强教师队伍“量”“质”双效提升。首先，健全“取长补短式”教师轮岗调动制。一方面，配置轮岗专项资金，加强教师轮岗意愿，对有意愿轮岗的人员进行专项补贴；另一方面，探索实施“编岗分离”的人事管理制度，由当地教育行政部门统一管理、统一调动，完成富余合格师资在区域间的轮岗调动。[5]其次，多举措加强本土师资队伍建设。中央和地方政府可积极通过国培计划、集中培训、跟岗学习、集中研修等方式，全面提升高寒高海拔地区教师的专业素养和教学水平。另外，还可充分利用信息化技术优势，建构数字化教师教育资源平台，深入推动教师教育的数字化、网络化、智能化变革和转型。最后，构建数字驱动的教师资源配置监督体系。从学校层面来看，学校要定期针对师资配置流程、成效以及问题进行自评、自测、自纠，逐步实现学校教学事务公开化、制度化。此外，地方政府也应积极打造资源集聚的智慧信息平台，跟踪教师专业发展与成长需求，确保教师选拔、聘任等环节的公平公正。

　　多方督导：整合社会力量实现教育帮扶效果最大化。首先，教育帮扶重在“志智”双扶。为此，中央和地方政府应努力帮助当地受教育群众转变观念、树立自信、增强智慧，摆脱贫困文化导致的惰性思维方式和行为逻辑，从而打破贫困代际传递。其次，构建多元化的利益补偿机制。中央和当地政府可通过构建多元化的利益补偿机制，加强学校与各利益主体的沟通交流，就利益补偿机制与各利益主体达成友好共识，以有效化解各方利益矛盾，避免零和博弈的不利局面。最后，建立健全教育帮扶评价制度。中央和地方政府一方面要构建科学化的评价指标体系，打破过去的评价惯性思维，将教育帮扶项目的各个环节纳入评价指标之中；另一方面则是要探索形成教育帮扶主体、被帮扶主体、社会公众等多元评价主体，对教育帮扶项目进行不同角度、不同层次的考核评价，破除单一评价主体存在的固有弊端。

　　[2]田月梅，李昭勇，金浩.中国“兴边富民行动”重大举措研究[J].贵州民族研究，2022（04）.

　　[3] 胡鞍钢，王洪川.中国式教育现代化与教育强国之路[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2023（01）.

　　[4] 张学敏，江瑞涛，林檬.西藏自治区基础教育财政投入的区域均衡研究[J].民族教育研究，2023（04）.

　　[5]朱秀红.人口下降背景下乡村教师队伍建设的攻坚难点与政策应对——以东北地区为例[J].民族教育研究，2024（04）.

　　❋ 本文系 2022 年度国家社科基金重大项目“西部农村和民族地区人力资本培育的方式和路径选择研究”（批准号：22&ZD065）的成果。

　　（作者胡雪涵系西南大学西南民族教育与心理研究中心博士研究生，张学敏系西南大学西南民族教育与心理研究中心主任、教育学部教授，江瑞涛系西南大学教育学部硕士研究生）